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房屋征收系由多个过程性行为组成的行政行为,制定征收补偿方案、确定被征房(fáng )屋价值评估时点等,均是市、县级政(zhèng )府作出征(zhēng )收决定的前置阶段性行为,不属于最终(zhōng )的行政决定,不直(zhí )接对被征收